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安丘市构建“四位一体”反家庭暴力工…
 
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《关于全面推进预防和制止家庭暴力工作的意见(试行)》
作者:admin    文章来源:本站原创    点击数:507    更新时间:2017-1-11

    为有效预防和制止家庭暴力,保护家庭成员的合法权益,维护平等、和睦、文明的家庭关系,促进家庭和谐、社会稳定,加快“法治安丘、平安安丘、和谐安丘”建设,结合我市实际,现就贯彻执行我国《反家庭暴力法》,全面推进预防和制止家庭暴力工作,提出如下意见:

一、指导思想

以我国《反家庭暴力法》、《关于依法办理家庭暴力犯罪案件的意见》等为根据,以预防和制止家庭暴力为根本目标,遵循“预防为主,教育、矫治和惩处相结合”的原则,依法加大工作和监督力度,促进家庭和睦、社会稳定,保障家庭成员的合法权益,为构建和谐社会做出积极贡献。

二、工作目标和措施

建立市综治办牵头协调、相关职能部门参与、基层组织齐抓共管的预防和制止家庭暴力工作机制,以有效预防和及时处置家庭暴力,切实保障家庭成员特别是妇女、儿童、老人等弱势群体的合法权益。

(一)以村(居)为主阵地,构建反家庭暴力的第一道防线

1、加强对暴力倾向家庭的管理。各镇街区要建立社区、村(居)妇女维权工作站或家庭暴力投诉点,对存在暴力倾向的家庭搞好调查摸底,并有针对性地进行帮教和防控,对发现的苗头性问题及时处置,避免矛盾激化。

2、实行发放“告知单”、“告诫书”制度。各镇街区妇联、派出所要向本镇街区的居民发放“告知单”,告知其在遭遇家庭暴力时,应如何应对紧急情况及拨打救助电话等。对存在暴力问题的家庭,要及时发放“告诫书”,使受害者增强反家庭暴力的信心,使施暴者受到法律的震慑,主动放弃暴力行为。

3、将反家庭暴力工作纳入社会治安综合治理考核范围,实行综合治理。各镇街区妇联、派出所、司法所以及社区、村(居)委员会、人民调解组织、治安联防组织等要履行各自职责,加强协作,开展心理健康咨询、家庭关系指导、家庭暴力预防知识教育等服务,对受害人的请求和投诉,做好疏导和调解工作,对正在实施的家庭暴力,要及时予以劝阻和制止。用人单位发现本单位人员有家庭暴力情况的,应给予批评教育,并做好家庭矛盾的调解、化解工作。

(二)政法部门各司其职,密织反家庭暴力法制网

1、公安机关在接到家庭暴力报案后应及时出警。继续在市公安局规范完善家庭暴力投诉中心,在各镇街区、社区警务室设立家庭暴力投诉站,家庭暴力投诉中心和投诉站要有明显的标志,并将投诉电话、工作职责向社会公布。对涉及家庭暴力的警情,公安机关要迅速出警,制止家庭暴力行为,按照有关规定调查取证,协助受害人就医、鉴定伤情。除了收集现场的物证、被害人陈述、证人证言等证据外,还应当注意及时向村(居)民委员会、人民调解委员会、妇联、共青团、残联、医院、学校、幼儿园等单位、组织的工作人员,以及被害人的亲属、邻居等收集涉及家庭暴力的处理记录、病历、照片、视频等证据。设在公安内部的法医鉴定机构应当对受委托的家庭暴力受害人的损害程度,客观、公正地进行鉴定,并根据鉴定依据,出具轻微伤、轻伤、重伤证明,为界定罪与非罪提供定案依据。对经济困难的家庭暴力受害人可酌情减免司法鉴定费用。

公安机关在处理家庭暴力案件时,应根据不同情况做出处理:(1)对家庭暴力行为情节较轻,依法不给予治安管理处罚的,遵循既要维护受害人的合法权益,又要维护家庭团结的原则,由公安机关对加害人给予批评教育或者出具告诫书。告诫书应当包括加害人身份信息、家庭暴力的事实陈述、禁止加害人实施家庭暴力等内容。公安机关还应当将告诫书送达加害人、受害人,并通知村(居)民委员会。村(居)民委员会、派出所应对收到告诫书的加害人、受害人进行查访,监督加害人不再实施家庭暴力。(2)对家庭暴力行为情节较重,属于违反治安管理行为但尚未构成犯罪的,要依照治安管理处罚法的规定处理。(3)对家庭暴力行为情节严重已构成犯罪的,应依法追究刑事责任,并尊重被害人的程序选择权。对于被害人有证据证明的轻微家庭暴力犯罪案件,在立案审查时,应当尊重被害人选择公诉或者自诉的权利。被害人要求公安机关处理的,公安机关应当依法立案、侦查。在侦查过程中,被害人不再要求公安机关处理或者要求转为自诉案件的,应当告知被害人向公安机关提交书面申请。经审查确系被害人自愿提出的,公安机关应当依法撤销案件。

此外,无民事行为能力人、限制民事行为能力人因家庭暴力身体受到严重伤害、面临人身安全威胁或者处于无人照料等危险状态的,公安机关应当通知并协助民政部门将其安置到市反家庭暴力庇护中心。

2、人民检察院对公安机关提请批准逮捕或者移送审查起诉的家庭暴力案件,应当及时审查。对符合逮捕或者起诉条件的,应当及时依法批准逮捕或者提起公诉。

要重视并加强对家庭暴力案件的法律监督,对发生的公安机关应立案侦查但未立案侦查或不立案侦查的家庭暴力犯罪案件,应要求公安机关说明理由,理由不能成立的,要通知公安机关立案。要对家庭暴力犯罪案件侦查活动依法加强监督,对人民法院在审理涉及家庭暴力案件中确有错误的判决和裁定,应当依法提出抗诉。对一般的程序性错误,可发检察建议,要求予以纠正。通过代为告诉充分保障被害人自诉权。对于家庭暴力犯罪自诉案件,被害人是无行为能力人、限制行为能力人,其法定代理人、近亲属可以告诉或者代为告诉;侮辱、暴力干涉婚姻自由等告诉才处理的案件,被害人因受强制、威吓无法告诉的,人民检察院也可以告诉。   

人民检察院自收到移送审查起诉的案件材料之日起三日内,应当告知被害人及其法定代理人或者近亲属有权委托诉讼代理人,如果经济困难,可以向市法律援助中心申请法律援助;对于被害人是未成年人、老年人、重病患者或者残疾人等,因经济困难没有委托诉讼代理人的,人民检察院应当帮助其申请法律援助。 

3、人民法院对人民检察院提起公诉、被害人提起自诉的家庭暴力案件,应当依法及时审理。如果出现因家庭暴力形成刑事自诉案件的被告人有进一步加害行为或逃跑迹象,人民法院应及时决定逮捕,以便于自诉案件及时审结。对造成人身、财产损害的被害人提起附带民事诉讼的,应当依法判决施暴人承担相应的民事责任。

加强自诉案件举证指导。家庭暴力犯罪案件具有案发周期较长、证据难以保存,被害人处于相对弱势、举证能力有限,相关事实难以认定等特点。有些特点在自诉案件中表现得更为突出。因此,人民法院在审理家庭暴力自诉案件时,对于因当事人举证能力不足等原因,难以达到法律规定的证据要求的,应当及时对当事人进行举证指导,告知需要收集的证据及收集证据的方法。

家庭暴力加害人在诉讼期间,对受害人继续施暴或者以暴力相威胁妨碍诉讼正常进行的,人民法院依法及时采取拘留、逮捕等强制措施。当事人因遭受家庭暴力或者面临家庭暴力的现实危险,向人民法院申请人身安全保护令的,人民法院应当受理。人民法院受理申请后,应当在七十二小时内作出人身安全保护令或者驳回申请;情况紧急的,应当在二十四小时内作出。人民法院作出人身安全保护令后,应当送达申请人、被申请人、公安机关以及村(居)民委员会等有关组织。人身安全保护令由人民法院执行,公安机关以及村(居)民委员会等应当协助执行。被申请人违反人身安全保护令,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,人民法院应当给予训诫,可以根据情节轻重处以一千元以下罚款、十五日以下拘留。对因遭受家庭暴力侵害而导致的离婚诉讼案件,依法判决或调解离婚的,在财产分割、子女抚养、住房处理等方面依法维护受害人的合法权益。人民法院应当依法对家庭暴力的受害人,依法办理缓、减或者免收诉讼费手续。

监护人实施家庭暴力严重侵害被监护人合法权益的,人民法院可以根据被监护人的近亲属、村(居)民委员会、市民政部门等有关人员或者单位的申请,依法撤销其监护人资格,另行指定监护人。被撤销监护人资格的加害人,应当继续负担相应的赡养、扶养、抚养费用。

4、司法行政机关应根据职能,监督指导法律援助中心、律师事务所等机构,依法为家庭暴力受害人提供法律援助,指派熟悉相关法律规定的律师代理案件。还应将反家庭暴力法的宣传纳入普法宣传教育活动中,提高全民法治观念和法律素养,自觉抵制家庭暴力行为。

(三)妇联等群团组织应积极开展反家庭暴力的宣传和教育

工会、团委、妇联、残联、老龄办应当在各自工作范围内,组织开展家庭美德和反家庭暴力宣传教育,如充分利用“三八维权周”、“11.25”国际反家暴日、“12.4”全国法制宣传日等活动,并借助广播、电视、报纸等新闻媒体,加强对《反家庭暴力法》、《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《劳动法》、《残疾人保障法》、《老年人权益保障法》等法律的宣传,倡导平等、和睦、文明的社会风尚,增强家庭成员防范家庭暴力的法律意识和自我保护能力。

市妇联要充分发挥职能优势,继续加大与执法部门的横向联系,利用好妇女儿童维权合议庭、家庭暴力伤情鉴定中心、妇女儿童维权心理援助中心、家庭暴力心理援助中心等载体,并通过维权热线咨询、妇女维权法律顾问、人民陪审员参审案件、心理咨询师疏导等形式,帮助受害人维权。同时,继续开展寻找最美家庭、平安家庭、五好文明家庭、优秀家庭角色等创评活动,引导家庭建立夫妻平等、孝老爱亲、科学教子的良好家风。

学校、幼儿园等教育机构应当开展家风家训、家庭美德和反家庭暴力教育。对公众开展反家庭暴力教育,最有效的做法是从儿童抓起,培养具有法治意识和文明素质的小公民,因此,首先要教育青少年和儿童,各级学校和幼儿园要由老师在课堂上讲授,从小培养反家庭暴力的意识和能力,让孩子了解什么是家庭暴力,遇到家庭暴力该怎么办;其次,要引导家长采取正确的方式进行家庭教育,依法履行监护职责,不要以暴力方式管教儿童;另外,学校、幼儿园还要培养教职工的反家庭暴力意识,在工作中发现学生遭受或疑似遭受家庭暴力的,应及时向公安机关报案。

(四)民政等相关职能部门应为反家庭暴力提供社会保障

民政、卫生等部门要积极配合,依托市社会救助站、医疗机构、市慈善总会、老龄办等设施和载体,完善市反家庭暴力庇护中心和家庭暴力伤残鉴定中心。通过庇护救助,为遭受家庭暴力的受害者提供临时生活帮助等服务、简单的医疗处理和心理治疗场所,避免恶性暴力事件的发生,保护受害者的人身安全。人社部门要通过维护女职工的劳动权益,提高女职工工资、保险待遇,最大限度地降低因经济原因而造成家庭矛盾的概率,以此减少家庭暴力的发生。

三、加强反家庭暴力工作的组织领导和责任追究

(一)加强组织领导。要将反家庭暴力工作纳入平安安丘建设和社会治安综合治理目标考核范畴,并纳入“平安家庭”、“零家庭暴力社区(村居)”创建工作,制定考核办法,加强督促检查,促进工作落实。成立反家庭暴力工作领导小组,由市委常委、政法委书记任组长,市委政法委副书记、市妇联主席任副组长,市法院、检察院、公安局、司法局、教育局、卫计局、民政局等相关部门分管领导任成员。各镇街区也要成立相应组织,具体负责辖区内反家庭暴力工作的组织协调,并将其作为社会治安综合治理的一项重要考核内容。完善并推进联席会议制度,由市反家庭暴力工作领导小组成员及各镇街区分管同志组成联席会议,每年至少组织召开一次会议,总结工作,研究解决实际问题,探讨应对办法和措施,以推动工作开展。

(二)建立统计信息制度。家庭暴力统计数据是了解家庭暴力发生的真实情况以及评估反家庭暴力工作质量的基础资料。但我国目前缺少各部门、全面系统的关于家庭暴力的准确统计数据,为此,《反家庭暴力法》规定,要建立规范的信息统计制度,这就需要相关部门进行规范的统计。各镇街区综治办、妇联和各相关部门每年 3 月、6 月、9 月、12 月的 25日前将本辖区、本部门接待和处理的家庭暴力事件,包括受害人信息、暴力类型(如身体暴力、精神暴力等)、处置情况(接到投诉、求助后采取的措施及处理结果等)等有关统计数据报送市妇联。市妇联对各部门报送的家庭暴力统计数据进行汇总和分析后报送市综治办。

(三)严格责任追究制度。学校、幼儿园、医疗机构、村(居)民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及工作人员未依法向公安机关报案,造成严重后果的,由上级主管部门或者本单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。负有反家庭暴力职责的国家工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

附:1、安丘市公安局反家庭暴力告诫书

2、安丘市人身安全保护令申请书

3、安丘市民事裁定书(人身安全保护令)

4、安丘市人民法院协助执行通知书

 

 

安丘市社会治安综合治理委员会办公室     安丘市妇女联合会   

 

 

 

 

安丘市人民法院                        安丘市人民检察院   

 

 

 

 

安丘市公安局                          安丘市司法局   

 

 

 

 

安丘市教育局                      安丘市卫生和计划生育局   

 

 

 

 

 

 

 

安丘市民政局                  安丘市人力资源和社会保障局   

 

 

 

 

安丘市总工会                       共青团安丘市委员会   

 

 

 

 

安丘市残疾人联合会            安丘市老龄工作委员会办公室

 

                                  2016 12

 

 

 

 

 

 

 

 

附件 1

安丘市公安局反家庭暴力告诫书

公( )告诫字[    ]   

国家依法保护妇女、儿童、老年人的合法权益,维护平等、和睦、文明的婚姻家庭关系,你实施的家庭暴力行为,破坏了婚姻家庭关系,违反了《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国反家庭暴力法》等相关规定,现依法对你告诫如下:

被告诫人:                                             

                                                       

 现查明:                                               

                                                       

以上事实有                      等证据证实。根据《中华人民共和国婚姻法》第四十三条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条、第四十五条以及《中华人民共和国反家庭暴力法》第十六条的有关规定,现对你依法予以告诫,告诫后发现你再次实施家庭暴力,将依法对你从重处罚。                                   

                           安丘市公安局

                                     

备注:1、被告诫人信息要包括:姓名、性别、年龄、出生日期、身份证件种类及号码、户籍所在地、现住址、工作单位;

2、查明的事项中要具体写明实施家庭暴力记录。

 

附件 2

人身安全保护令申请书

 

申请人:        (姓名),     (性别),        日出生,     (民族),身份证号码:                            ,户籍                      , 暂住                     ,联系方式                              

申请人:        (姓名),     (性别),         日出生,      (民族),身份证号码:                            ,户籍                      ,暂住                     ,联系方式                           

申请事项:请求人民法院依法签发人身保护令

1、禁止被申请人殴打、威胁申请人及申请人的亲属;

2、禁止被申请人骚扰、跟踪申请人及申请人的亲属;

3、禁止被申请人                                        

…………

事实理由:

…………

(说明遭受家庭暴力和正面临家庭暴力的事实和理由,尽可能详尽) 

申请人故依法向人民法院申请上述人身保护令,请依法审查批准。

此致 

           人民法院                                       

申请人:                                             

              

附件 3

山东省安丘市人民法院

           

 

   )鲁 0784 人保字第   

申请人:       ,性别              日出生,   族,籍贯                 ,现居住地                    。身份证号                      

被申请人:      ,性别              日出生,    族,籍贯                ,现居住地                      。身份证号                      

申请人         申请人身保护令一案,本院于           日立案受理后,依法适用简易程序(或组成合议庭)进行审查,本案现已审查终结。

申请人         提起申请称:…………(详述遭受家暴情况)为此,申请人提出人身保护令申请。

经本院对被申请人         进行询问,被申请人对申请人所述的           行为予以认可,对               行为不予认可。

本院认为,被申请人认可的                   行为已对申请人构成人身威胁,虽否认另一种行为,但根据申请人提供的某种证据(例如报警记录以及对周围邻居的调查),各种迹象均表明申请人极有可能正面临家庭暴力的威胁。故申请人提出人身保护令的申请符合法律规定,应予以支持。据此,依照《中华人民共和国反家庭暴力法》第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十二条之规定,裁定如下:

一、禁止被申请人       实施家庭暴力;

二、禁止被申请人       跟踪、骚扰、威胁、殴打申请人张某某;

三、自                日起被申请人        搬出申请人住所;

四、…………(禁止其他影响申请人生活的行为)

保护期间为      个月(不超过六个月),自本裁定作出之日起生效。

本裁定送达后立即执行。

如不服本裁定,可向本院申请复议一次,复议期间不停止裁定的执行。    

    :               

审 判 员:                 

人民陪审员:                     

             

    :               

 

 

 

 

 

附件 4 

山东省安丘市人民法院

协 助 执 行 通 知 书

 

   )鲁 0784 人保字第  

                  :(派出所、居委会、村委会、所在单位等)      

 

申请人      与被申请人         ,(   )鲁     人安   号民事裁定书已经发生法律效力,根据《中华人民共和国反家庭暴力法》第三十二条规定,请贵单位协助执行以下项目:

 

 

附: (   )鲁 0784人保字第   号民事裁定书一份。

                                      

 

 安丘市人民法院        

                           

 

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